开言
依靠群众，为群众利益而综合管理。
在诸多执法领域，一些管理部门常常脱离群众，有的甚至为部门利益、为收费而“管理”，多部门、多头管理，有利益大家抢着管、没利益相互推诿，迷失了管理的目的。
仅仅依靠职能部门“猫抓老鼠”式的有限管理是不够全面且容易出现“权利寻租”的腐败并导致监管的不彻底性。因此必须依靠广大人民群众，利用经济杠杆，出台有奖措施鼓励群众通过对违法违规行为的投诉举报监督的“见义勇为”行为参与管理和监督——降低投诉举报门槛、扩大补偿和奖励的范围和基数、增加违法的经济成本、落实受理责任制、提高执法效能。建立24小时（值班制）快速反应机制，对投诉举报反映的情况应追根朔源、追查到底——包括对执法机关内部出现的问题，及时兑现奖励。
积极主动地依靠群众，通过适当的合法利益途径激励群众参与到各项管理工作中来，可以弥补管理部门专职人员人手不足、监督面不广泛、可能存在其他疏漏等问题，及时受理群众投诉、举报，真正为群众利益而管，对投诉举报负经济损失补偿和见义勇为奖励之责的执法者从单纯的“孤军作战”的管理人的角色超然转化到群众间利益矛盾的仲裁者的中间位置上，可以避免群众不理解、不支持政府管理却同情被管理者的现象，鼓励人人接力棒式参与的见义勇为，提供遏止违法行为的“见义勇为”式的就业机会，保障见义勇为者的合法权益，违法违规行为真正成为“老鼠过街、人人喊打”，有助于创建和谐社会。
整合政府热线电话资源，完善110警务热线和12345政务热线的功能。
市委、市政府整合各部门的电话热线资源，充分利用信息技术，加大对110警务热线和12345政务热线在人力、物力、尤其是信息技术力量等方面的投入，保证接通效率，轻重缓急分别交办处理。110警务热线不分部门范围局限接受群众所有投诉、举报；12345政务热线不分部门范围局限接受群众所有咨询、建议。做到“一个热线口子对外，政府内部详细高效分工负责，方便群众、广听信息、精简效能、改善工作”。使“110警务热线和12345政务热线”成为包罗合并本市各部门的对外热线和市民投诉、举报、咨询、建议窗口桥梁作用的“市民热线”。
