温州民间智库

　　期盼已久的公共自行车即将亮相温州，鹿城区公共自行车服务网点初定于今年9月22日“世界无车日”投入试运行。推行公共自行车租赁，旨在有效缓解市区行路难、停车难问题。

　　温州的公共自行车如何与城市交通现状相契合，发挥最佳效益？如何确保其畅通安全，拓展服务范围，提升服务质量？该如何倡导市民绿色出行、爱护公共财产？本期探讨“如何让温州的公共自行车做得更好”。

　　一、总体规划方面的建议

　　(一)建议扩大公共自行车服务的覆盖范围

　　“永嘉郡太守”特别提出，希望公共自行车服务范围能大一点，现在规划上南面及西南面都没有，比如双屿、牛山北路都没有，这里长途汽车站云集，是温州进城的第一站，应该开通，还有火车站和新南站。公共自行车应当多试点，鼓励全市范围开展，乡镇(街道)一级也可以开展，甚至村(社区)也可以弄，好比金融改革，允许试错，但是不能怕出错而过于保守。至于管理，和图书馆一样发卡管理即可。

　　“蔡钒”认为租赁地点应设在繁华的街区，商业区、医院以及承担着社会公共管理职能的机关和组织的周围要设置租赁点，便于自行车归还与提取。在住宅区日益规模化的情况下，对一些密集化规模化集中化的小区也应该设置租赁点。

　　(二)建议把公共自行车纳入公交体系

　　“开言”对这一问题思考多年，曾多次受邀参加浙江省政协关于公共交通的听证会，杭州的公共自行车也采纳了他的部分建议。他回顾了温州三十年来自行车的历史，指出杭州模式存在的一些缺陷，最根本的是把公共自行车和公交汽车隔离成为不相融的两个利益群体，公共自行车与公交车的有效接驳存在鸿沟。他认为温州推行公交自行车要借鉴杭州的经验和教训，不能把公共自行车割裂为另一个利益团体。自行车只有和公交车无缝对接，才能发挥“最后一公里”或“赶时间”等积极作用。城市交通公交优先，公共交通应该成为主体，其中公交车的作用还有很大发挥潜力，公共自行车应该纳入公交体系，真正成为“公交自行车”。

　　“兔八哥”建议：

　　1、公开公共自行车的运行明细状况，随时接受群众监督不断改进和完善，为以后公共交通的公开明细营运做好示范，利益的透明化消除各自为政的壁垒，融合经营，资源共享、效益互补。

　　2、信息化管理和一票制鼓励措施实现公交车和自行车的无缝对接。充分利用已经遍布市区的全球眼、交通显示频和今后需要开发使用的智能化公交站点显示器、手机导航网络查询平台等公共资源，做好公共自行车停车点的安全监控、数量预报和公交车的服务等公共交通资源的信息互通共享；包括公交自行车在内的公共交通应该采用年票、月票、周票和日票制，市民凭实名制的公交卡，比如市民卡，随时方便换乘公交车和换骑自行车，一票制的消费成本鼓励公交出行，市民零成本选择公交工具能最大限度化解公共自行车难借难还的矛盾。

　　3、公交自行车的停车点也要考虑私人自行车的停放需求，应该有一些便民的防盗锁车装置和监控设备服务所有市民。

　　(三)建议切实服务公共自行车的实际受众群体

　　“苏世独立”通过严谨分析证明：目前公共自行车以温州本籍市民为主体的设计不符合现实。因为本籍市民不是乘骑公用自行车的主体，具体分析如下：1、按规定“16周岁以下70周岁以上，不是公共车租用的对象”；2、公企、民企老板都拥有自备汔车；3、事业、机关公务员基本都有自备私家车；4、40―50岁本籍市民基本都有自备私家车，如果个别没有私家车的亦配备摩托车、电动车，完全沒有亦是鲜见；5、60岁以上老者很多拥有自备汔车，沒有自备车的也有优惠乘车卡或自备的自行车、电动车；6、残疾人有免费的乘车卡、政府赠送残疾车，剩下究竞还有多少本籍市民呢？剰下的乘骑者都是弱势群体，办理的借车卡还要缴交不菲的保证金并预付租赁费，如果支付400元办个卡，他们宁愿自己购辆车，不用破费400元，还是永久性的“私家车”。

　　乘骑租用自行车的主体是2大类，一是外来的温州新市民。他们是主体的主要对象，他们人数众多，市区3个区约有几十万人口，他们为谋生自来到温州，收入微薄，不具备购汽车条件；居住条件狭隘，蜗居、斗室不容自购自行车的空间。城市空间膨脹而构成出行难、出行成本高给他们带来生存的威胁。二是流动客源，包括3个群体：1、来温看病、办事的温州市周边各县城、乡镇的弱势群体市民；2、外来的温州新市民的亲人，来温探亲访友；3、不随旅游团来温的观光旅游客等。

　　以上人群除观光旅游客之外都是弱势群体。所以对车型选择、服务网点设置、信用保证金并预存租赁费，都应该围绕着减轻弱势群体的经济负担的目的而设置：

　　1、选择车型应采取投入少，负担轻原则。选择普通车型，政府投入少，负担轻，反过来对乘骑者的租费与保证金也减轻。现在政府选择的是“通身采用不锈钢及铝合金材质，耐腐蚀；装备免充气车胎，不漏气、不爆胎的”髙档的自行车。它虽美观漂亮，骑上街头成为亮丽工程。但政府投入大，成本髙，不会引起乘骑者的爱惜，相反引起乘骑者的喜爱，动歪经占为己有；

　　2、服务网点设置，应该为主体提供服务方便。重点应该放到车站、码头、医院，以及外来的温州新市民居住比较集中地方。车站、码头、医院，是周边各县城、乡镇市民办事、就诊的必经之路，是缓解公共交通地方。每当车进站、船靠埠，都会造成交通不畅。主要是公共交通工具限制，短时间内交通工具接应不暇，就会造成堵塞的混乱。公用自行车服务网点置设，就是公共交通工具品种与数量増加；

　　3、办理借车卡只是解轻自已的管理负担，没有考慮弱势群体经济承担能力。设置公用自行车项目实质是为弱势群体的服务的项目。对收费与管理方面，以实行低收费，零负担为原则。收费应低于公交收费标准，零负担采用使用押金制，租用完毕，立即退还押金。

　　“蔡钒”也认为，公共自行车的租赁应对外来务工人员开放。在启动这一项目之前，就应该把他们考虑进去，以免重蹈一些城市花钱改造服务系统的覆辙。对临时租车的外来游客也应给予考虑。

　　二、出行安全和交通管理方面的建议

　　(一)建议保障公共自行车的“路权”

　　“安运”、“Benedetto”、“Yfy35”、“蔡钒”、“爱吃鱼的猫” “214021689”都认为，自行车道的安全畅通是骑车人安全的保障，也是公共自行车项目得以顺利实施的前提，而这需要交警部门加大管理，划出专用的非机动车道，严管机动车进入非机动车道，把路还给自行车。“竹影青枫”、“Benedetto”建议依托现在交通严管之风，提升文明出行之气，如斑马线礼让(尤其是未设置红绿灯处)、路权的回归或优化配置等。“日不落商帮”认为目前温州行人的路权最得不到保障，十字路口绿灯时间太短，私家车乱停乱行，占据了人行道和非机动车道，如果此种现象得不到有力纠正的话，公共自行车项目前途堪忧。“33032369”建议除几条主车道外，市中心其它道路实行单行道，这样自行车道这边的人行道就不会成停车场了，路人可以放心走在人行道上。自行车道除外的路面，都供汽车单行道，汽车单行道这边的人行道又可划为停车位。行人、汽车、自行车各行其道，交通事故也会减少。

　　“Benedetto”认为，自行车道的建设与城市绿化应当互相配合，没有树荫的自行车道对骑车人来说是很痛苦的，会影响市民对公共自行车的租用热情。

　　“兔八哥”认为，推行以公共自行车为代表的低碳出行方式，是缓解温州市区交通拥堵、倡导和谐绿色温州的根本途径和必由之路。但车多路少的根本矛盾决定了必然要限制小车尤其是城市中心区的小车。对停泊在人行道的小车进行处罚是第一步。接下来，应该在中心城区划定一个环线，对进城的小车予以单双号限制。然后逐年扩大范围，不能保障行人、自行车和公共交通应有的充分的路权，搞再多的公共自行车都是形式。

　　(二)建议组织有车一族与公共自行车支持者的对话

　　“无言”认为市民对公共自行车要多份理解和包容，积极反馈公共自行车管理中问题，让管理方更好有效做好这件事；“Benedetto”认为自交通严管以来，有车一族抵制情绪很高，应当邀请有车一族的代表在“政情民意中间站”或“温州代表在线”等栏目与政府和公共自行车支持者代表进行面对面交流，让他们谈谈如何保证公共自行车的路权，在沟通中达成共识。“无言”建议有车族开展“无车日”活动，自愿体验公共自行车出行。他还建议使用公共自行车的市民要注意自身安全，“Benedetto”认为非机动车驾驶人违反交通规则的现象也很突出，这也是导致有车一族不满情绪的因素之一，建议交警对非机动车驾驶人的交通违章行为也要采取严管措施。这也是对公共自行车出行安全的保障。

　　三、管理运营和维护方面的建议

　　(一)建议政府、市场、社会三方共建

　　“蔡钒”提出，运行模式应制定出政府、经营者、市民三方共赢的政策。政府主导扶持、企业投资运营的“政企共建”模式；前期投入上，政府和运营公司各出资50%；运营费用方面，第一年政府承担50%，之后逐年减少至30% 。租赁站点及车体可发布广告，以增加运营公司的收入来更好地维持运营成本。在目前财政收入较为困难，市民素质有待提高的情况下，为了公共资源得到更好的利用和维护，可以收取一定的租赁费。市民通过办卡的形式交纳一定的诚信保证金和租赁费，诚信金专门用于车子的遗失、损坏等的赔偿。

　　(二)建议引入信息化职能管理技术

　　服务管理方面，租赁点要采用先进的智能技术与智能管理手段，实现智能看守、智能租车，为租车人提供快捷及时的服务。因而，对承担运营的公司要采取公开招投标的形式，选取良好资质的公司运营管理。

　　“竹影青枫”提出，公共自行车保养、维护等信息目前尚未公开，希望将其早日与市民卡联网，避免“卡累”，还车点的设置，不还车的惩罚措施等皆须明确。同时，对那些租赁次数多、累计时间长的市民，建议给予一定的积分奖励，以鼓励他们绿色出行，为城市的环保节能做贡献。

　　“Yfy35”认为对于老人、孕妇来说，公共三轮车比公共自行车更加重要。他指出温州最早的出现的现代交通工具就是自行车，经常与摩托车发生刮擦。公共自行车第一个面临的问题就是防偷。所以，当公共自行车被非正常取车时，必须要有远程和即时报警系统。第二个问题是防亏。如果公共自行车管理公司收支不平衡，老亏钱，就会影响经营者的自信心和事业心。他担心有人钻第一小时免费的漏洞，每天早晨来借辆公共自行车，骑出去半个小时，然后骑回来还回去，当锻炼身体用。第三是借还车点离要骑公共自行车的人较远，用户有意见。他提议搞个流动的公共自行车借还架。如搞一辆电瓶车，拖着一个公共自行车借还架，上面可安置五至十辆公共自行车，在路上慢慢开，用户看见它，随时可以来借车或还车，只要上面还有车或空位。这就像那些流动的图书馆一样，借还书都很方便。

　　

　　(三)建议借鉴伦敦的成功经验

　　民间智库的海外代表“Asha”为我们提供了伦敦公共自行车管理的相关信息，供温州借鉴。

　　取车：一天24小时，全年无休，自助服务，随到随走。领取车辆有两种方式：第一种是网上注册成会员；第二种是使用银行卡现场购买信用额度。

　　花费：租车的花费由借车费和使用费构成。借车费分：24小时1镑，7天5镑以及一年45镑(一年的只限注册会员使用)。使用费(时间是提车时开始算到还车为止)：前半小时免费；0-1小时是1镑；0-1.5小时是4镑；0-2小时是6镑；0-2.5小时是10镑；0-3小时是15镑；0-6小时是35镑；24小时同时也是最长允许的时间是50镑。伦敦市区的地铁票是6镑多全天使用。其他费用：会员钥匙：可以快速取走车辆，3镑一个。还车超时：罚金是150镑。车辆损毁：罚金上至300镑。不还车：300镑一辆。

　　取车或还车时出现的问题：如果没有自行车了：当到了一个借车点，可以通过自助终端查找附近的借车点。如果还车时借车点车全满了：当你归还车辆时，可以通过自助终端查找附近哪里有免费停靠点。这时可以得到15分钟额外时间从终端到另一个借车点。

　　保险：保险是随租车自动附带的，只限于第三责任险。如果有危害事故发生，保险将最高支付两百万镑。

　　伦敦的公共自行车是有巴克莱银行冠名赞助的。他建议温州借鉴以减轻财政负担。