温州民间智库

　　上周六在市民政局的组织下，随民间智库社区居家养老监督团到瓯海区进行调研。由于之前曾在社区从事过相关工作，故而倍感亲切，同时也为社区居家养老服务照料中心，能够在这么短的时间内实现基本全覆盖而欣慰。按团里人的话讲，居家养老大有“农村包围城市”之势。但在规模盛况之下，却又鲜有突出的亮点，“样板化”普遍，值得思考。

　　发帖不能拖，拖了之后，看到诸位老师发表的文章，即便看看标题，都觉得越迟发越需要勇气。然而，如同社区居家养老服务的开展，不论早晚，落地便有开花的机会。我想，我给不了解决居家养老问题的太多答案，却可以和大家分享一些自己思考的方向。限于时间与精力，仅就某一角度去讨论，或无新意，或许片面主观，仅作框架式阐述，供大家参考。

　　现在的社区居家养老服务照料中心，就像编好的篮子一样，要填充内容，放置更多符合老年人需求的“鸡蛋”，再有人吆喝，把它们推销出去。其核心是服务质量，而服务质量需要良好的组织和管理作为保障。这一保障又需要至少三方面的跟进：

　　一、找对接，社工与义工的联动。

　　从调研中发现，一方面，经过建设，社区已有基本的居家养老服务场地、有众多服务对象，但在服务内容和服务队伍上有缺口。另一方面很多社会义工组织却找不到有效的对接点，无法按照需求进驻养老服务。同时，相对松散的义工服务，使得服务无法长效开展，或扎堆进行，流于表面形式。

　　解决指引性不足，发挥社区社工队伍的作用，是比较易行的方式。但由于时下社区社工日常忙于应付面上的工作，疏于实务操作，对数据和需求的掌握上未必精确。此外现有社工仅少数持证上岗，又缺少相应的职业教育或培训，相当一部分人缺乏职业自主性和价值共识。职业认同感的不足，导致社工工作热情不高。此外，社区社工的职业发展路径也表现出形式单一、通道狭窄。

　　因此，培育社会组织的时候，可着力培育社工机构，通过专职社工团队，特别是专门的养老服务社会工作室，更好地掌握社区老人及各类基本情况，对需求进行摸底、分析，进而设计有针对性的项目，由社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务，为社工与义工的联动找到对接点。事实上这一方面，民政部门已作出了积极的尝试，希望未来有更好的消息。

　　二、找资源，大区域下的大融合。

　　新型城乡社区的建立，为社区发展带来契机，同时带来社群融合等诸多矛盾。社会化的管理服务提升，需要有更加开放性的理念，去除过去本位化的狭隘。社区发展的关键词是“整合资源”，资源包括人力、物资、政府政策等。

　　从思想认识上来说，不要认为居家养老服务，只盯着养老这一块发展，其实社区或社会的其他方面发展，也能促进养老事业的资源整合。例如，基础交通事业的发展，可以扩展老年人的生活半径，等于扩展了服务资源的服务半径；而促进就业发展，可以减轻居民或村民的家庭生活负担，从侧面增加养老投入等等。

　　从社区内部而言，社区各条线的工作可以通过居家养老服务照料中心这一平台，进行项目间的串联。不仅依靠民政养老方面的补助，也可以利用文化、体育、教育等多方创建的补助，增加投入渠道；片区与片区之间、村与村之间的资源也要有共享，使受惠老年人尽可能的最大化。

　　从社区外部来说，目光与视角要打开，从身边延展到周边，甚至更广的区域，方式也应有拓展。不仅社工与义工要有联动，社区之间、街镇之间、县市区之间也要有更多更广泛的互动交流，资源形成互补，建立大区域下的资源大融合。

　　建立相应的激励机制，“寻找资源”、“利用资源”之外，也要学会“善待资源”。多方共建的同时，尝试公益创投、老龄产业引入等方式，逐步实现共赢和找到“造血”机制。

　　三、找模型，管理服务精细提升。

　　社区居家养老发展的好与坏，看服务对象的知晓率、满意度、看人气便知晓。每个社区完善“共性”的前提下，寻找自身亮点、开展地域特色的各项服务，满足不同层次老年人的需求。先建立一个小范围的试点，模式定型后逐步复制，形成规模。

　　逐步形成自己的服务规范体系，编制出自己的实务操作手册。由专职社工进行规范的管理与服务的评估，同时根据服务反馈意见，进一步调整已有规范。

　　精细化、规范化的提升，刚开始是举步艰难的，然而经过一段时间的积淀，会有更大的收获。比如可以促进组织管理、跟踪服务、减少风险、有利传承等。服务质量的提升，可以产生老人及其家属的良好体验，获得相应的社会效益，反过来推动服务的良性发展；此外，服务规范带来了服务质量的可控，为复制推广埋下伏笔。

　　今晚有点仓促，分享到此，有机会再结合经验及教训，通过实例和大家做更多的分享与讨论。感谢组织、谢谢大家！