习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”新的时代背景下，政府数字化改革成效不仅决定了政府自身治理水平，也是影响当地数字经济、数字社会发展的关键变量。
今年3月以来，温州市人力社保局将数改列为全系统“一号工程”，专班化、清单化、节点化推进工作。目前，提升社保卡“一卡通”应用等3个温州人社数字化改革应用均入选省人社系统数改揭榜挂帅项目，并全部获评全省人社系统数改最佳案例。本文以社保卡“一卡通”为例，分析人社部门在推进数字化改革过程中遇到的问题和挑战，总结前期探索经验和成效，同时提出下步思路和对策。
社保卡“一卡通”数字化改革面临的挑战
近年来，温州市民卡·社保卡工作取得了良好成效。截至今年10月21日，实体社保卡已发放903万张，签发电子社保卡764万张，初步形成“多卡合一、一卡通用”的格局。但目前社保卡“一卡通”项目也面临三方面挑战。
一是在整体高效推进上面临新挑战。社保卡“一卡通”工程枝系繁杂，包含7大领域20余个子项目。如何统筹有限的资源推进好各项任务，落实上级“能快则快、能早尽早”“每两个月取得明显进展”要求，是当前面临的一大挑战。二是在满足群众需求上面临新挑战。“一卡通”工程最终目标是满足群众的“一卡通用、一码通行”需求，但目前社保卡平台的服务模式、能力、体验离此目标还有一定差距。三是在数据价值最大化上面临新挑战。开放共享是数字化的价值落点。这要求社保卡“一卡通”项目必须打破部门间的数据壁垒；同时要用好卡中的海量数据，为社会提供更多信息服务，为上级决策提供更多依据。
社保卡“一卡通”数字化改革的时代机遇
在面临挑战的同时，当下，推进社保卡“一卡通”数字化改革也迎来三方面历史机遇。
一是重大战略机遇。习近平总书记在去年12月作出了“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通”指示，我省共同富裕示范区建设方案中也作出以数字化改革助力“共富”的部署，为改革的实施提供了难得的战略机遇。二是技术发展机遇。以5G网络、数据中心、云计算平台、工业互联网的融合发展和新基建的开展，为包括社保卡“一卡通”在内的数字化改革项目提供了技术支撑。三是创新试点机遇。在温州成功入选社保卡“一卡通”创新应用综合示范全国试点城市后，今年4月社保卡“一卡通”项目又摘得省人社系统“揭榜挂帅”数改项目试点，这些试点也为推进项目提供了更有利的条件。
社保卡“一卡通”数字化改革的路径探索
温州社保卡“一卡通”数字化改革始终坚持“321”工作体系，即锚定“重大需求、多跨场景、重大改革”三张清单，突破“服务民生、再造流程”两个难点，实现“系统集成、多跨协同”的数字化改革应用一个成果，取得了良好成效。
其一，以系统化观念作为改革谋划的逻辑起点。省委书记袁家军指出，数字化改革是运用系统观念、系统方法推动重大改革的生动实践。作为温州人社系统化数改的子项目，社保卡“一卡通”要自觉遵循更高层次数字化改革的系统逻辑要求。在遵循省、市数改总体逻辑前提下，社保卡“一卡通”项目深入思考了最需要解决什么、群众和企业最期盼什么、如何建立有价值的系统等问题，将处理好当前与长远、重点与兼容、核心与外延等三组关系作为谋划的立足点，并据此推出了改革实施方案，奠定了系统性、整体性推进改革的基调。
其二，以六大原则作为改革推进的指导方向。社保卡“一卡通”项目仅是温州人社系统数改的子项目之一，其所能调动的建设资源与繁重的改革目标任务、急迫的时间节点要求存在不对称。为最大程度解决以上问题，社保卡“一卡通”项目在推进过程中始终坚持以下六方面原则。一是“重大需求导向”原则，坚持以人民为中心，以市场和群众需求为导向来谋划改革。二是“小切口、大场景”原则，找准小缺口，构建大场景，不断创设与民生需求契合的应用。三是“破解堵点痛点”原则，让“数据跑路”疏通堵点痛点，提升服务效能。四是“高频事项优先”原则，把群众高频办理事项优先纳入数改范围。五是“急用事项优先”原则，把群众急难愁盼事项优先纳入数改范围，提升群众满意度和幸福感。六是“闭环管理”原则，以V字模型统筹兼顾各个环节，形成全周期管理闭环。
其三，以多跨融合打造场景革命的创新亮点。省委书记袁家军指出，构建“多跨”场景应用是数字化改革牵一发动全身的重要抓手。为让更多“多跨”场景落地见效，社保卡“一卡通”项目专班会同有关部门积极开发新平台新系统，全力创成一批高亮应用场景。以补助发放场景为例，社保卡“一卡通”项目聚焦个人补助资金入卡“类目杂、申请烦”等堵点，联合市府办、财政局等17个部门，创新打造了温州利民补助一键达场景，让群众享受到了“补助一键申领，资金一次打卡”的便利。目前该场景已涵盖补助项目961个，发放资金5.2亿元、服务群众64.6万人次。
其四，以开放共享作为构建数据供给场景的价值落点。不同部门和地区间的“数据壁垒”是强化数据共享和再生产的一大堵点。为此，社保卡“一卡通”项目在推进过程中，一直坚持强化“三个支撑”，即强化数据支撑、强化业务协同支撑、强化效果评价支撑。通过强化支撑破除了一批“数据壁垒”，构建了一批数据供给新场景。例如在劳动关系领域，“一卡通”项目开发了全国首个官方“信用就业”数字赋能系统，通过归集劳动者和企业相关信息供双方查询，有效解决了劳动关系双方主体“缺信”“失信”等问题。场景上线两个多月来查询量已超3400次、综合服务好评率达83%。
作者系温州市委组织部副部长，市人力社保局党组书记、局长
